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湖北區域性增長極關鍵一級

信息來源:黃岡政研室 時間:2017-08-18 10:46

  湖北省第十一次黨代會明確提出,推進“多極”協調發展,支持黃石、十堰、荊州、荊門、孝感、黃岡建設成為區域性增長極。這是在加快轉型升級、決勝全面小康的關鍵時期,省委賦予黃岡的新定位新使命新機遇。何謂“增長極”?黃岡為什么要建設區域性增長極?黃岡需要打造什么樣的增長極?

  2017年7月31日,市委五屆五次全會審議通過了《中共黃岡市委關于深入貫徹落實省第十一次黨代會精神加快建設區域性增長極的意見》(以下簡稱《意見》)。中共黃岡市委書記劉雪榮同志在會上作重要講話,針對這些問題進行了科學系統闡述,并作具體部署。

  本文摘自劉雪榮同志在大會所作的重要講話。


  統一思想、深化認識

  準確把握建設區域性增長極的新定位


  建設區域性增長極,是落實習近平總書記“四個著力”要求的黃岡實踐,是貫徹落實省委重大決策部署的黃岡擔當,是加快振興崛起、決勝全面小康的黃岡選擇。無論是從黃岡自身發展實際,還是在區域化競爭格局中謀局未來,都具有重大而深遠的意義。



  要在新定位中領會新要求。

  2012年以來,省委審時度勢,深化省情認識,加大省級戰略帶動力度,黃岡在全省“棋局”中戰略性地位不斷凸顯。

  從在“一元多層次”戰略體系中建設“四個大別山”,到在“一主兩副多極”中爭創重要一極,再到省黨代會明確要求“建成區域性增長極”,擔當起湖北“建成支點、走在前列”重要支撐的大任。

  要在新定位中把握新機遇。

  1中央層面

  大別山革命老區振興發展、促進中部地區崛起、長江中游城市群建設、長江經濟帶發展、“一帶一路”、大別山片區區域發展與扶貧攻堅等一系列國家戰略的縱深推進。

  2省級層面

  武漢城市圈、大別山經濟社會發展試驗區、湖北自貿區等重大戰略的實施。

  3市級層面

  市第五次黨代會明確發出了“加快振興崛起,決勝全面小康”的進軍號角;市“十三五”規劃全面有效實施,一批重大項目相繼開工,供給側結構性改革不斷深化。


  要在新定位中迎接新挑戰。





  隨著“一主兩副多極”戰略的深入實施,全省各市州搶拼趕超,競爭越來越激烈。

  ◇ 人均經濟水平偏低:2016年,黃岡GDP總量居全省第五,份額僅占全省總量的5.3%,人均GDP水平不到全省平均水平的1/2。

  ◇ 縣域經濟發展差距較大:2016年全省縣域經濟考核結果,受全省通報表彰獎勵的縣市區個數呈總體下滑趨勢。

  ◇ 產業競爭力不強:第一產業占比過高,比全國和全省分別高14.3和12.1個百分點。工業化程度偏低,2016年我市工業增加值占GDP比重僅為29.53%,低于全省平均水平8.4個百分點。

  ◇ 對外開放水平不高:2016年全市外貿出口額39.7億元,同比增長11%,盡管近幾年保持較高增長速度,但總量不大,占GDP比重為2.3%。

  ◇ 高端人才短缺:科技人才僅占常住人口的1.955%,是全省平均水平的三分之一,人才結構不優,分布不平衡。


  明確方向、對標看齊

  切實擔當建設區域性增長極的新使命


  第一,什么是增長極?

  上個世紀50年代,法國經濟學家弗郎索瓦·佩魯提出了“增長極”概念。增長極理論認為,區域經濟的發展主要依靠條件較好的少數地區和少數產業帶動,應把少數區位條件好的地區和少數條件好的產業培育成增長極。增長極是通過支配效應、乘數效應、極化(集聚)與擴散(輻射)效應對區域經濟活動產生作用。


  第二,黃岡為什么能成為增長極?

  近年來,全市經濟社會發展取得長足進步,為建設區域性增長極奠定了基礎。


圖為 2007-2016年黃岡市地區生產總值及增速。2016年黃岡市地區生產總值為1726.17億元,同比增長8.62%;相比2007年,增長了1252.43億元。


  經濟總量快速擴大。全市地區生產總值由2006年的408.6億元增加到2016年的1726.17億元,年均增長12.0%,總量居全省第5位;全社會固定資產投資由136.73億元增加到2041.65億元,年均增長32.2%;地方一般預算收入由15.35億元增加到119.52億元,年均增長22.8%。

  工業產業集群效應初步顯現。全市規模以上工業企業達到1497家,規上工業增加值年均增長19%,工業經濟已形成特色產業集群32個,其中食品飲料、紡織服裝、醫藥化工、建筑建材、機械電子等五大主導產業實現產值1325億元,占規模以上工業企業總產值66%。

  現代農業發展成效顯著。我市建成千畝以上現代農業示范園128個,2016年規模以上農產品加工業企業達到530家,實現產值848.1億元。

  城鎮化發展明顯提速。2016年全市城鎮人口達到282萬人,城鎮化率達到44.67%。城區人口聚集能力不斷增強。隨著白潭湖片區建設快速推進,城區面積很快將突破80平方公里。


  交通引領黃岡經濟社會發展大跨越。圖為武麻高速。


  交通區位日益提升。擁有2.95萬公路總里程、770公里高速公路、220公里的長江黃金水道,高效、便捷的公、鐵、水路網逐漸形成,實現縣縣通高速、鄉鄉通省道、村村通客車。

  生態優勢不斷釋放。全市自然保護區、濕地公園數量全省第一;森林覆蓋率達43%,位居全省前列。

  大項目支撐作用彰顯。全市產值過億元企業達到567家,祥云化工產值突破百億大關,21家企業在“新三板”掛牌,黃岡高新區升級為國家高新區。

  第三,黃岡要打造什么樣的增長極?

  綜合分析,就是要放大比較優勢,加快補齊短板,增強極化效應和擴散效應,加快建設成為“四個城市”。

  建成區域性中心城市。經濟保持中高速增長,主要經濟指標增幅高于全省平均水平,GDP在全省區域性增長極中率先突破3000億元,常住人口城鎮化率達到50%以上。市區首位度明顯提升,中心城區人口吸納、要素集聚、輻射功能顯著增強,到2022年人口達到60萬。

  建成區域性創新城市。供給側結構性改革取得重大進展,開放型經濟體制基本形成,創新創業生態體系更趨完善,轉型升級全面加速,農業現代化、新型工業化、現代服務業突破發展,三次產業結構更加優化,科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%以上,戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重大幅提升。

  建成區域性生態城市。環境保護和生態建設持續加強,循環經濟、低碳經濟形成示范,綠色產業率先發展,生態旅游提質發展,文化產業蓬勃發展,建成國家生態文明試驗區、全國重要的紅色旅游目的地、國際國內知名生態文化旅游勝地。

  建成區域性幸福城市。脫貧攻堅各項任務全面完成,如期建成全面小康社會。努力讓全市人民有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。

  實現這些目標,不可能一蹴而就、畢其功于一役。

  為此,《意見》強調要堅持“七個必須”。

  ■ 必須聚力發展要務,繼續大力推進“雙強雙興”“四大行動”,繼承和創新黃岡科學發展思路體系,保持定力,接續奮進;

  ■ 必須深化改革創新,大力推進供給側結構性改革,擴大全方位、寬領域、多層次對外開放;

  ■ 必須加快綠色崛起,鞏固和提升黃岡綠色生態優勢,筑牢長江中游地區和大別山生態安全屏障;

  ■ 必須決勝脫貧攻堅,以釘釘子和“繡花”功夫,全面落實精準扶貧精準脫貧各項任務,確保決戰決勝、如期脫貧;

  ■ 必須創優發展環境,大力推進簡政放權、放管結合、優化服務,營造更好發展環境;

  ■ 必須加強民主法治建設,推進社會治理體系和治理能力現代化;

  ■ 必須全面從嚴治黨,充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,更好肩負起加快建設區域性增長極的責任。


  突出重點、精準發力

  全面落實建設區域性增長極的重點任務


  走一條符合黃岡階段性特征、具有黃岡區域性特色的增長極建設之路:在做大經濟總量、提高人均水平、優化城市布局上加力度,在聚集人口、土地、資本上提速度,在建設大項目、大產業、大園區上增強度。

  六個方面重點任務

  發力點:加快中心城區建設

  加快黃岡都市區建設,迅速提升市區經濟、人口、土地規模,全面增強市域中心城承載功能、產業功能、帶動功能,把中心城區建設成為區域性產業中心、創新中心、金融中心、現代物流中心、文化教育醫療中心。

  崛起的鄂東職教航母:坐落在黃岡白潭湖片區南湖產業園的黃岡職教園

  一要高水平做好新一輪城市總體規劃修編,堅持“多規合一”,注重有機銜接,科學謀劃城市“成長坐標”,更好引領城市未來發展。

  二要堅持市區一體開發,大力推進空間布局、基礎設施建設、產業發展、生態環境保護、基本公共服務“五個一體化”發展,推動產業、項目、人才、資金、科技等要素向中心城區集聚。

  三要高效率推進白潭湖片區“千億行動計劃”,加快實施基礎設施、民生保障、產業投入、社會投入四大工程包,培育大健康、大金融、大文旅、大數據四大核心產業,把白潭湖片區打造成新發展理念試驗區、產城融合聚集區、濱湖生態宜居區、體制創新示范區和互聯網+智慧城。

  四要加快城區棚戶區改造,優化城市功能布局,完善城市治理體系,建設綠色城市、宜居城市,創建全國文明城市、國家歷史文化名城。

  極點同創:市縣同步聚焦、同步發力、特色發展、全域推進

  黃梅縣“五區并進“發展態勢迅猛。

  一是構建“一核帶動、多點支撐”格局。

  大力支持黃州、團風、浠水融合發展,加快建成市域核心增長點。支持麻城、武穴、紅安加快發展新型工業,加快建成省級重要增長點。支持蘄春、黃梅加快建成沿江開放開發產業集聚增長點。支持羅田、英山發展生態經濟,加快建成綠色崛起增長點。支持龍感湖深化體制改革,加快建成現代農業示范區和循環經濟增長點。

  二是加快發展縣域經濟。

  要適應經濟轉型升級的變化和要求,全要素、全產業鏈、全地域地謀劃、布局和發展縣域經濟。從全市來講,就是要牢固樹立全市“一盤棋”思想,加強統籌協調,全面開放合作,大力發展“飛地經濟”,加強“一區兩帶”之間協調互動,加大與“一主兩副多極”協調互動。

  三是協調推進縣(市)城區、重點城鎮和美麗鄉村建設。著力打造一批以產業為支撐的宜居宜業的特色小鎮,精心打造“一帶一片”美麗鄉村示范片。

  硬要求、硬指標:強化重大項目支撐

  狠抓招商引資“一號工程”和擴大有效投資,啟動黃岡國家高新區“1+7”引爆點,壯大企業家群體。

  小池港區綜合碼頭提升為“中三角橋頭堡”開發的龍頭項目,也是黃岡市重點“雙百”項目。

  一是主攻十億級項目。

  建立增長極建設重大項目庫,圍繞重大產業轉型升級、重大基礎設施、重大生態文明建設、重大社會事業等四大領域,深度謀劃建設一批十億、幾十億、百億級的大項目。建立重大項目綠色通道,落實“三個改進”,實現快決策、快推進。建立項目定時定項定向調度,實行日督辦、周例會、旬通報、月調度、季考核。大力發展民營經濟,滾動實施“萬企萬億技改工程”,推動資源向優勢企業集中。

  二是建設百億級企業和園區。

  以《關于促進黃岡高新技術產業開發區創新發展的決定》為路線圖、施工圖,加快建成全國百強高新區。推動先進制造業、高新技術產業和生產性服務業向園區集聚,建設專業特色鮮明、規模優勢明顯、品牌形象突出、服務平臺完備的現代產業園。

  三是打造千億級產業。

  加速食品飲料、醫藥化工、建筑建材、文化旅游等傳統優勢產業壯大升級,全力扶持先進制造、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業發展成為新的支柱產業,加快發展大健康大文旅大金融大物流等現代服務業。

  交通先導:構建綜合交通體系

  謀劃和建設一批省際聯通、市際互通、市縣直通的交通項目,加快打造陸、水、空、網“四位一體”現代綜合大通道,建設大別山核心綜合交通樞紐城市。

  加快推進武穴長江大橋、棋盤洲長江大橋、黃岡鄂州燕磯過江通道等高速公路項目,打通省際、縣際“斷頭路”,構建“三縱五橫三聯”高速公路網絡。

  對接武漢長江中游航運中心,整合市域六個港口為黃岡港,加快黃州港區一類水運口岸建設、運營。

  加快推進麻城通用機場項目落地建設。爭取京九客專阜陽至黃岡段盡早列入國家建設規劃,加快黃黃鐵路、合安九客專黃梅段建設,實現鐵路擴網加密、縣縣通達。

  打造內陸開放合作新高地:深度推進開放合作

  主動對接大武漢,以產業園區合作共建為重點,創建武漢城市圈融合發展示范區。

  搶抓湖北自貿區建設機遇,加快口岸“大通關”體系建設,積極申報新港保稅區,推動電子口岸平臺建設,大力發展跨境電商。

  參與“一帶一路”,對接中歐班列(武漢),對接武漢新港陽邏空港綜合保稅區,加快“引進來”“走出去”。

  深化環大別山市際合作,加強同信陽、安慶、六安市一體化合作,大力實施《大別山革命老區振興發展規劃》,加快建設大別山革命老區核心增長極。

  深化跨江跨省跨區開放合作,持續建設“臨江四城”,主動對接湖北國際物流核心樞紐,融入武鄂黃黃航空經濟區建設,推動沿江交通、投資、產業互聯互通,共同繁榮經濟長江。

  培育核心競爭力:著力聚集各類人才

  重點抓好四支隊伍

  一是高端領軍人才隊伍。

  大力引進國家“千人計劃”、湖北省“百人計劃”、“雙百計劃”等領軍型、高端型、成長型人才,支持企業聘請科技副總。聘請招才大使、招才顧問,推動“以才引才”,吸引海內外黃岡籍人才建設家鄉。完善“千企聯百校”工作機制,支持產學研合作組建產業技術創新聯盟、工程技術研究中心、知識產權與技術轉移分中心、省級重點實驗室,促進科技成果到黃岡落地轉化。堅持名企名家名品聯動培育,實施“123”企業家培育工程。

  二是專業技術人才隊伍。

  實施鄂東文化名家開發工程、黃岡名師工程、醫療衛生人才培優工程,力爭用五年時間培養5000名具有中高級職稱的專業技術人才,助推文化、教育、醫療事業實現新跨越,以優質的科教衛文服務水平增強對外吸引力。

  三是高技能人才隊伍。

  實施“黃岡工匠”培育工程,力爭高技能人才總量達到15萬人,筑牢產業發展基石。完善技能人才培養模式,推進職業教育改革發展,鼓勵開展各類校企合作。大力推進返鄉創業,每年吸引1千名在外黃岡籍能人帶資金、帶技術、帶項目、帶創意回鄉創業。

  四是大學生“雙實雙創”隊伍。

  大力實施“我選湖北·夢圓黃岡”計劃,持續開展大學生實習實訓、創新創業工作,建設一批市場化、專業化、規模化的創業孵化器,讓更多大學生走進黃岡、扎根黃岡、建設黃岡。

責任編輯:秦夢

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